劃時代的改革動員令

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——教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱解讀《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》  

在全國職業教育大會召開前夕，中國政府網22日發布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》。這項決定具有什么深遠意義？包含哪些創新舉措？受教育者將如何受益？教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱針對這些問題作了解讀。  

職業教育瞄準技術技能人才  

記者：決定提出要加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，應如何理解？  

葛道凱：決定對職業教育的培養層次進行了進一步界定，重新劃分了我國的教育體系。根據決定，今后的職業教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個階段，還要有與職業教育特點相符合的學位制度，這不僅使職業教育的層次豐富了，也使職業教育培養人的目標發生了變化。以前我們的目標是培養技能型人才，現在是技術技能人才，也可以理解為技術人才、技能型人才以及復合型人才。這樣一來，職業教育再不是傳統觀念中的“斷頭教育”、“次品教育”。不僅如此，決定還強調職業教育要強化技術技能積累作用，這將有助于扭轉當前很多傳統技能和技藝失傳的局面，使高素質勞動者的優秀基因不斷傳承延續下去。  

根據決定，到2020年，我國中等職業教育在校生將達到2350萬人，專科層次職業教育在校生為1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。這不僅對國家轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義，也將幫助每個家庭創造更大人才紅利。  

企業辦學新添動力  

記者：由于種種原因，我國企業往往在校企合作中積極性不高，決定是否考慮到這些因素？  

葛道凱：決定首次提出企業要發揮“重要辦學主體作用”，并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持。我們舊有的觀念往往是辦教育是學校的事，而這一次明確，辦職業教育不僅是學校的事，也是企業的事。企業辦學不應狹義地理解為出資興辦學校，還應包括參與教育教學過程，如參與制訂人才培養方案、接受學生實習、派遣技術人員講實訓課等。過去的改革探索已經證明，校企合作可以有效地解決人才培養的針對性問題以及職業教育的出口問題，也滿足了企業的實際用人需求。決定還強調了企業的社會責任，要求規模以上企業要有機構或人員實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業開展職業教育的情況要納入企業社會責任報告。  

近年來，教育部已先后組建59個職業教育行業教學指導委員會，涵蓋國民經濟各門類，這是教育行政部門主動讓出權力，請行業在職業教育領域發揮作用。此外我們還推動集團化辦學，全國已建立700多個集行業、學校和企業于一體的職教集團。相信決定一旦貫徹下去，將更好地解決產教融合問題。  

全社會都要添磚加瓦  

記者：近年來，雖然中職、高職就業率連年跑贏本科，但社會上仍存在對職業教育的偏見和歧視，決定對此有何針對性措施？  

葛道凱：綜觀世界一些發達國家，發展職業教育成為國家戰略、高級藍領受人尊敬的情況十分普遍，我國在社會配套機制和觀念上還相對滯后。決定提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。這些都是要引導全社會關心、支持和參與職業教育。這絕非一句口號型的號召，而是要通過體制機制的突破真正營造職業教育發展的新環境。此外，決定還從根本保障機制上強調了各級政府的投入職責，如要求各級人民政府建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度；要求地方人民政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準；縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度，這些都將從根本上扭轉一些地方不重視職業教育的狀況。  

本科職業教育要分類推進  

記者：近期關于600所地方本科院校轉型的相關說法不絕于耳，這種轉型是否等同于決定中提出的本科職業教育？  

葛道凱：近期有媒體報道的關于地方本科院校轉型的說法并不準確。決定的核心思想是要建立高等學校分類體系，也就是通過招生、評價、投入等機制，引導一批學校轉型發展為應用技術型高等學校。在現有情況下推動一批本科學校轉型，這些學校可以是歷史悠久的，也可以是新建學校，但前提是要實現分類管理，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。今后基本走向是將通過試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科學校轉型發展為應用技術型高等學校。