在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

第十三次會(huì)議上的主持講話

宋 國 權(quán)

（2017年6月21日）

今天，我們召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四、三十五次會(huì)議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議精神，重點(diǎn)圍繞主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革這一主題，討論審議有關(guān)文件，研究部署下一階段改革工作。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于群團(tuán)改革工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。各級(jí)黨委和群團(tuán)組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于群團(tuán)工作的重要指示精神，嚴(yán)格按照中央和省委統(tǒng)一部署，把握好群團(tuán)改革方案要求，以改革實(shí)效推動(dòng)我市群團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確方向。要站在歷史的高度，站在事業(yè)發(fā)展的全局高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)群團(tuán)改革的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，把保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除“四化”（機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化），作為推進(jìn)群團(tuán)改革的基本要求，逐條對(duì)照，把握正確方向，把準(zhǔn)工作規(guī)律，把脈群眾思想，推動(dòng)我市群團(tuán)改革工作走在全省乃至全國前列。

二要瞄準(zhǔn)突出問題，改出合肥特色。習(xí)近平總書記指出的群團(tuán)工作“四化”問題，在我市也不同程度存在。要針對(duì)突出問題，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，努力形成具有合肥特色的改革經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上匯報(bào)的各群團(tuán)單位在結(jié)合合肥實(shí)際、創(chuàng)造性地開展工作上，出了一些實(shí)招，想了一些辦法。要抓住干部管理這個(gè)突破口，在干部管理模式、培養(yǎng)選拔方式上深化改革，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性；要抓住服務(wù)基層這個(gè)關(guān)鍵，在組織體系上深化改革，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下沉，真正使組織活起來、基層強(qiáng)起來；要抓住運(yùn)行機(jī)制這個(gè)核心，在制度建設(shè)上深化改革，加強(qiáng)信息化建設(shè)，突出“網(wǎng)絡(luò)群團(tuán)”特色，使群團(tuán)組織切實(shí)履行好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基本職責(zé)。

三要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。全市各級(jí)黨委要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把群團(tuán)改革納入重要議事日程。群團(tuán)改革是一項(xiàng)政治任務(wù)，能否成功，關(guān)鍵取決于各項(xiàng)改革在基層能否得到落實(shí)。各縣（市）區(qū)書記要高度重視，嚴(yán)密部署，加強(qiáng)群團(tuán)基層組織建設(shè)。各相關(guān)部門要密切配合、各司其職，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)群團(tuán)改革的工作合力。中央和省群團(tuán)改革方案出臺(tái)后，市里各相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研、領(lǐng)會(huì)精神，較快拿出了市級(jí)改革方案，是值得肯定的。市委改革辦要對(duì)照上級(jí)改革文件精神，認(rèn)真把關(guān)改革方案，既要符合中央、省委要求，又要體現(xiàn)合肥特色。要強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督問效，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改。要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍，凝聚起全社會(huì)推動(dòng)群團(tuán)改革的正能量。

二、關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)工作

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。要把推進(jìn)協(xié)商民主制度化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，不斷豐富協(xié)商民主在我市的探索實(shí)踐，著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不斷提高協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

一要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主、人民政協(xié)協(xié)商民主的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，切實(shí)把協(xié)商作為發(fā)揚(yáng)民主、凝聚民心、集中民智、匯聚民力、改善民生的重大政治責(zé)任，積極營造廣開言路、直抒胸臆的民主環(huán)境。要高度重視協(xié)商，主動(dòng)參與協(xié)商，通過各種形式、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面的協(xié)商，努力使各方利益訴求充分表達(dá)，更好地服務(wù)于合肥發(fā)展，推動(dòng)黨委政府決策更加科學(xué)、更加民主。

二要拓展協(xié)商形式。要以創(chuàng)新的思維，不斷探索民主議政會(huì)、政情咨詢會(huì)、協(xié)商座談會(huì)及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等履職新途徑，完善提案、會(huì)議、論證、公示、網(wǎng)絡(luò)等協(xié)商形式，進(jìn)一步增加協(xié)商密度，使社會(huì)各界人士有更多的途徑和機(jī)會(huì)廣泛參與政治生活，反映利益訴求。對(duì)目前開展比較成熟的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其更加完善；對(duì)開展還不夠充分的界別協(xié)商和基層民主協(xié)商，要積極探索實(shí)踐，使其規(guī)范有序地開展起來。

三要完善協(xié)商制度。《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》下發(fā)以后，要組織全市各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，大力推進(jìn)《實(shí)施意見》的落實(shí)。通過《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步豐富和細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、明確協(xié)商主體、規(guī)范協(xié)商程序、促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨政工作規(guī)則和程序的有效銜接，推動(dòng)我市協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

三、關(guān)于深化價(jià)格機(jī)制改革工作

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格機(jī)制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須科學(xué)謀劃、精心實(shí)施，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一要以敢啃“硬骨頭”精神打好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化價(jià)格機(jī)制改革，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)攻堅(jiān)克難的階段，越深入難度越大。各地各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委關(guān)于價(jià)格機(jī)制改革的文件精神，充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，按照改革的目標(biāo)、步驟、措施和完成時(shí)限，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要抓好“放管服”，劃定政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界，從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，構(gòu)建來源于市場(chǎng)規(guī)則、供需關(guān)系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。要健全政府定價(jià)制度，實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。要堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品、能源、服務(wù)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、公共事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

三要切實(shí)做到審慎穩(wěn)妥，把握時(shí)機(jī)，分類施策。在價(jià)格決策前要深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。要區(qū)分基本和非基本需求，建立健全醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目價(jià)格管理方式，細(xì)化工作方案，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

四、關(guān)于主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革工作

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“改革一定要抓徹底、抓深入”“主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實(shí)”“抓和不抓大不一樣，實(shí)抓和虛抓大不一樣”。全面深化改革開展3年多了，已進(jìn)入攻城拔寨的攻堅(jiān)期、系統(tǒng)集成的關(guān)鍵期和全面施工的高峰期，任務(wù)艱巨、難度加大。今年以來，我市改革工作有力有序推進(jìn)，取得了明顯成效，已形成49項(xiàng)制度性成果，但在實(shí)施過程中還存在不少問題。前不久，省委“雙查雙督”行動(dòng)督查組來我市，對(duì)主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革和年度改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行督查，指出了我市存在改革“路線圖”“時(shí)間表”繪制不精細(xì)、一些領(lǐng)域改革的特色不明顯、謀事議事的機(jī)制還要進(jìn)一步完善等問題，必須引起我們的高度重視。

各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志既是落實(shí)上級(jí)部署改革任務(wù)的“當(dāng)家人”，又是引領(lǐng)深化改革攻堅(jiān)克難的“火車頭”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志沒有一往無前的決心、直面問題的擔(dān)當(dāng)和親力親為的作風(fēng)，改革工作是抓不實(shí)、做不好、干不成的。作為黨政主要負(fù)責(zé)同志一定要把改革抓在手里、扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，身先士卒、親力親為、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)改革真正落地見效。

第一，要以“責(zé)無旁貸”的精神抓改革謀劃。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志為官理政、開展工作，一個(gè)重要的任務(wù)，就是出主意、出思路。要把握正確方向。改革越往前推，越要保持政治定力、把握正確方向，對(duì)改什么、怎么改，做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥。要在思想上高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神、關(guān)于改革的指示精神擺上首要位置，吃透中央文件精神和要求。要謀準(zhǔn)改革思路。主要負(fù)責(zé)同志必須始終把善謀思路、善抓思路放在突出位置，把改革緊緊抓在手里，親自過問改革方案，統(tǒng)籌好各項(xiàng)改革任務(wù)，帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對(duì)方子，把每項(xiàng)改革的歷史、利弊、未來走向搞清楚，看是否符合中央精神和客觀實(shí)際。特別是，各專項(xiàng)小組、專題組作為全面深化改革的實(shí)際操盤手，組長要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)本領(lǐng)域的各項(xiàng)改革任務(wù)。要直面突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，把調(diào)查研究貫穿于改革的全過程。特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，主要負(fù)責(zé)同志必須親自深入基層、深入一線，瞄準(zhǔn)影響發(fā)展的問題，理順關(guān)系、調(diào)和矛盾，釋放生產(chǎn)力。有了問題不可怕，可怕的是沒有直面問題的態(tài)度和解決問題的方法。要放下架子、撲下身子，聽實(shí)話、察實(shí)情、找根源、尋良策，善于用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的矛盾問題。

第二，要以“啃硬骨頭”的決心抓改革攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記指出，改革進(jìn)行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，越到后面越是啃硬骨頭，繼續(xù)推進(jìn)改革，必須敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭攻克難關(guān)，啃硬骨頭，使實(shí)勁、出狠招，以強(qiáng)有力的舉措推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保各項(xiàng)改革落地生根。要抓弱點(diǎn)、補(bǔ)短板。今年以來，國家和省級(jí)層面有關(guān)督查考核暴露了我市存在的一些問題，反映出我們?cè)谧黠L(fēng)上抓得不嚴(yán)不實(shí)，在改革上也抓得不緊不深。上周，韋弋同志召開了全市改革辦主任會(huì)議，對(duì)今年以來各專項(xiàng)小組、各縣（市）區(qū)的改革推進(jìn)情況進(jìn)行了全面梳理，通報(bào)了一些問題。各相關(guān)牽頭單位要全面對(duì)照任務(wù)書、時(shí)間表，嚴(yán)格時(shí)限、逐項(xiàng)盯辦，查找弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年任務(wù)。特別是，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣的改革項(xiàng)目，牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快整改糾偏，加大推進(jìn)力度，確保準(zhǔn)點(diǎn)完成、不拖后腿。要抓重點(diǎn)、求突破。今年全市的改革重點(diǎn)，一是中央和省委自上而下部署的各項(xiàng)改革任務(wù)；二是市委年度要點(diǎn)確定的137項(xiàng)改革任務(wù)。這其中，打造合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)升級(jí)版、對(duì)標(biāo)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和開展城市管理提升年行動(dòng)等4項(xiàng)改革，又是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重中之重。對(duì)這些重點(diǎn)改革尤其是牽動(dòng)性強(qiáng)的重大改革，要牢牢抓在手上，拿出更大的氣力、投入更多精力，努力取得實(shí)質(zhì)性成效，推動(dòng)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。要抓試點(diǎn)、出成效。近年來，我市承擔(dān)了不少國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)到抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局的重大意義，抓緊抓好改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行軍作用。正在推進(jìn)的試點(diǎn)，要抓好深化和提升，盡可能把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測(cè)試作用。中央和省里擬開展的試點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)接，爭(zhēng)取在我市落地；已完成的試點(diǎn)，要進(jìn)一步做好試點(diǎn)評(píng)估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣，放大改革效應(yīng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)已爭(zhēng)取到的省級(jí)以上改革試點(diǎn)，要增強(qiáng)落地能力，打造特色亮點(diǎn)，邊干邊總結(jié)、邊干邊積累經(jīng)驗(yàn)，防止“只拿牌子、不思作為” 。

第三，要以“抓鐵有痕”的力度抓改革落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要把抓落實(shí)作為改革成敗的關(guān)鍵，一竿子抓到底，打通改革“最后一公里”。要壓實(shí)改革主體責(zé)任。各專項(xiàng)小組、專題組組長是本領(lǐng)域改革的“第一責(zé)任人”，既要抓部署安排，也要抓督察落實(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性改革要緊盯不放，直至抓出成效。各牽頭部門是落實(shí)具體改革任務(wù)的責(zé)任主體，不能只管方案出臺(tái)，還須抓部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)等工作，部門主要負(fù)責(zé)人要全程過問、一抓到底。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委（黨工委）書記是本地區(qū)改革的“第一責(zé)任人”，要對(duì)改革負(fù)總責(zé)，既要掛帥，又要出征，既要親自抓謀劃、抓統(tǒng)籌，又要親自抓部署、抓推進(jìn)。各級(jí)改革辦要完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)研謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)的作用。要加大改革督察力度。這次會(huì)議審議通過的督察工作計(jì)劃，明確了市委深改組全年督察的重點(diǎn)，市委改革辦要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織好、實(shí)施好。同時(shí)，各專項(xiàng)小組、各縣（市）區(qū)要圍繞各自的改革任務(wù)，遴選若干重要改革事項(xiàng)，及時(shí)制定督察計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自審定督察計(jì)劃、親自聽取督察匯報(bào)。要?jiǎng)诱媾鲇玻划?dāng)?shù)静萑?，也不能?dāng)老好人，及時(shí)列出問題清單、責(zé)任清單和整改清單，對(duì)執(zhí)行不力、整改不到位的堅(jiān)決問責(zé)追責(zé)。要營造改革濃厚氛。會(huì)上印發(fā)了今年以來改革信息簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)采用情況通報(bào)，存在的問題就是現(xiàn)在有的單位在改革上“只埋頭拉車”，缺乏對(duì)改革成果進(jìn)行總結(jié)提煉、宣傳推廣的意識(shí)。要做好總結(jié)提煉，不斷把成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度性成果，并積極通過信息等渠道向上反映，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持。要加大宣傳力度，講好改革故事，展示改革成果，提高社會(huì)知曉度和群眾獲得感。要注重經(jīng)驗(yàn)交流，主動(dòng)走出去，虛心學(xué)習(xí)外地改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取其精華，為我所用。

同志們，為政貴在行。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委部署要求，以堅(jiān)定不移的決心、久久為功的韌勁深化改革、抓實(shí)改革，一錘接著一錘敲，一步一步往前推，以改革的新突破不斷開創(chuàng)合肥發(fā)展的新局面！