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郭憲 ：政府采購工程項目的監(jiān)理招標適用《招標投標法》，造價咨詢招標適用《政府采購法》。

《政府采購法》第四條規(guī)定，“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。” 《政府采購法實施條例》第七條規(guī)定，“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例 ;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等 ; 所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等 ; 所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

根據上述法律規(guī)定，政府采購工程監(jiān)理屬于與工程建設有關的服務，監(jiān)理招標適用《招標投標法》；政府采購工程造價咨詢不屬于法條所列舉的與工程建設有關的服務，造價咨詢招標適用《政府采購法》。

郭憲 ：招標人漏報國內運費，評標委員會應當以其他有效投標中的最高運雜費對其進行加價計算評標價 ；如果所有投標均漏報國內運雜費，招標文件應當事先約定一個合理的加價比例，評標委員會據此加價比例進行評標價計算。

《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令 2014 年第 1 號）第六十三條規(guī)定，“投標人應當根據招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價。投標人投標報價缺漏項超出招標文件允許的范圍或比重的，為實質性偏離招標文件要求，評標委員會應當否決其投標。缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的，評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中，確認包含的，將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價，并依據此評標總價對其一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整 ；確認不包含的，評標委員會應當否決其投標 ；簽訂合同時以投標價為準。

國內運雜費原則上應當由投標人自行報價。投標人漏報國內運雜費，一般屬于非實質性報價缺漏項，評標委員會應當在投標人確認漏報運雜費包含在其投標中的前提下，將其他有效投標中國內運雜費的最高價計入其投標總價進行評標價計算 ；如果所有投標人均漏報國內運雜費，屬于特殊情況，招標文件應當考慮此種特殊情況出現的可能性，應事先約定一個條款，即按照投標人各自投標報價的百分比（如 1%）核定國內運雜費，進行加價計算評標價。招標人需要注意的是，無論以何種方式對漏報的運雜費進行加價評估，中標合同價都應當以投標價為準。

郭憲 ：這種情況不適用商務部令2014年第1號第一百零八條關于重新評標的規(guī)定。否決投標或認定中標無效的依據只能是法律或者招標文件的明確規(guī)定，否則招標人不能否定評標委員會的評標結果，擅自組織重新評標。

商務部令2014年第1號第一百零八條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規(guī)定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依照本辦法重新招標或者重新評標。” 評標依法由評標委員會負責，中標條件不能與評標程序脫節(jié)。招標人不能在評標委員會的法定評標程序以外另行設定其他評審程序。本項目評標委員會的評標程序和結果，以及招標人的定標都沒有問題，因此招標人不能在中標人中標后撇開評標結果，擅自啟動重新評標。

如果不能認定中標無效，中標通知書發(fā)出后，中標合同已成立，目前階段應當適用《合同法》。如果中標人違約，可以追究其違約責任 ；如果違約達到了解除合同的條件，可以解除合同。

郭憲 ：如果該項目屬于依法必須進行招標的工程建設項目范圍，且擬采購的進口分析儀器單項合同估算價達到了必須招標的規(guī)模標準，則應當采用國際招標采購方式。

必須招標的工程建設項目范圍，應當依據《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》 (發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)判定 ；而必須招標的規(guī)模標準，應當依據《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委員會令2018年第16號）判定，對于設備而言，必須招標的規(guī)模標準為單項合同估算價200萬元人民幣以上。

《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2014年第1號）第六條規(guī)定，“通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品，屬于下列情形的必須進行國際招標 ：（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產品 ；（二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品 ；（三）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品 ；（四）使用國外貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品 ；（五）政府采購項目中進行國際采購的機電產品 ；（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產品。”因此，如果該項設備依法必須招標，且擬采購進口設備，應當采用國際招標。

郭憲:工程監(jiān)理招標因投標人不足3個,導致兩次招標失敗后，是否可以直接發(fā)包取決于項目性質。

如果屬于非依法必須招標項目的監(jiān)理服務,招標人可以直接委托監(jiān)理。

如果，屬于依法必須招標項目的監(jiān)理服務,又應當區(qū)分兩種情況:屬于按照國家規(guī)定需要政府審批、核準的項目,報經原項目審批、核準部門審批,核準后可以不再進行招標，并直接委托監(jiān)理;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標，并直接委托監(jiān)理。

工程監(jiān)理合同屬于委托合同，雖然不同于工程勘察、設計合同等建設工程合同,但工程監(jiān)理招標與工程勘察、設計招標同屬于工程服務類招標。招投標政府主管部門沒有對工程監(jiān)理招標投標活動制定專門的部門規(guī)章,但是工程監(jiān)理招標可以參照工程勘察、設計招標依據的部門規(guī)章進行操作?！豆こ探ㄔO項目勘察設計招標投標辦法》(八部委令2003年第2號)第四十八條規(guī)定,“在下列情況下，依法必須招標項目的招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依照本辦法重新招標..... (二)在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的...”。第四十九條規(guī)定,“招標人重新招標后，發(fā)生本辦法第四十八條情形之一的,屬于按照國家規(guī)定需要政府審批、核準的項目，報經原項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。”工程監(jiān)理招標可以參照以上原則進行實務操作。