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郭憲 ：首先應當區分招標項目資金來源，如果屬于使用國外貸款、援助資金的項目，適用貸款方、資金提供方的規定，投標人不足3家也應當開標評標 ；如果屬于使用國內資金的項目，根據商務部2014年第1號令第四十六條第2款的規定，投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，招標人對后續操作具有選擇權，即招標人可以選擇進入兩家或一家開標評標，也可以選擇不再進行招標，但是如果招標項目屬于按國家規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，招標人須報項目審批、核準部門審批，核準后才可以確定不再進行招標。

郭憲 ：根據《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部2014年第1號令）第六條“通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品，屬于下列情形的必須進行國際招標 ：（五）政府采購項目中進行國際采購的機電產品 ；” 《政府采購進口產品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第二十五條“采購人采購進口產品的，應當同時遵守國家其他有關法律法規的規定。涉及進口機電產品招標投標的，應當按照國際招標有關辦法執行。”以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部2004年第18號令）第八十六條“政府采購貨物中的進口機電產品進行招標投標的，按照國家有關辦法執行。”等有關規定，政府采購如需采購進口設備，需依照商務部2014年第1號令進行國際招標。

郭憲 ：《招標投標法》第二條規定 ：“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。”商務部1號令第二條規定“在中華人民共和國境內進行機電產品國際招標投標活動，適用本辦法。”

因此，商務部1號令的地域調整范圍與其上位法《招標投標法》是完全一致的，僅限于境內進行的招標投標活動。在國外進行的機電產品國際招標活動需要遵從當地的相關法律，不適用商務部1號令。此外，在港澳臺地區進行的機電產品國際招標具有特殊性，也不屬于1號令的調整范圍。

郭憲 ：如果采購設備屬于依法必須進行招標的工程建設項目范圍，且達到依法必須進行招標的規模標準，則無論作為招標人的公司其股權結構如何，都應當進行招標。

目前法律和行政法規對招標人的股東參與投標并沒有禁止性規定。只要是公平參與投標競爭，就應當被允許。除非有證據證明其與招標人存在串標行為，否則應該可以參加投標。

郭憲 ：進口環節稅計算時CIF價格基數是算術修正后的投標價，相當于進口清關時的合同完稅價格，投標人不能因為存在供貨范圍偏離而獲得額外補償，因此，不應考慮供貨范圍偏離。