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中化商務 商業智慧
采購知識講堂
某工程建設項目,A公司做了初步設計,后續招標人 通過國際招標選擇關鍵設備。B公司是A公司的母公司,B公司能參加后續設備國際招標項目投標嗎?

郭憲 :目前法規對此沒有禁止性規定。《招標投標法實施條例》第三十四條第一款雖然規定“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。”但該條規定屬于宣示性條款,主張適用時需要舉證證明。

A公司雖然做了項目初步設計,但其本身并未參加該項目后續招標項目投標;而B公司雖然是A公司的母公司,但與招標人并不存在直接利害關系,并不違反《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》(商務部令2014年第1號)第三十二條“接受委托參與項目前期咨詢和招標文件編制的法人或其他組織不得參加受托項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或提供咨詢”的規定。因此,只要B公司公平參與競爭,且沒有證據證明影響了招標的公正性,就應當被允許參加后續設備國際招標項目投標。

省財政資金在某市建設一個工程項目,到項目所在地住建局辦理建設手續時被告知沒有進行招投標。該項目已在省政府采購網發布了公告,已經走了政府采購程序了,但是在住建局辦理手續時不認可,認為應該屬地管理,需在項目所在地進行招投標,之前的政府采購程序是無效的,請問專家這種情況怎么辦?

郭憲:政府采購工程進行招標投標的,適用于《招標投標法》。首先,應該判斷該項目是否屬于政府采購項目。如果采購人是政府機關或事業單位,則屬于政府采購 ;如果采購人是企業,即使資金來源為財政資金,也不屬于政府采購。其次,《政府采購法》第四條規定,“政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。”因此,無論該工程項目是否為政府采購項目,都應當適用于《招標投標法》,而不適用《政府采購法》。根據《招標投標法實施條例》第四條“國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門,按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督”之規定,屬于住建部門監管的項目,應當按照屬地住建部門的監管程序進行招標投標活動。所以,如果該工程項目僅按照政府采購程序操作,甚至未依法進行招標,應當及時進行糾正,依據《招標投標法》的規定以及屬地住建局的監管程序進行公開招標。

請問機電產品國際招標的招標人能否在招標公告發布之前的市場調研階段與某一供應商簽署保密協議?該保 密協議是針對本次招標設備技術資料和技術方案的獲取。

郭憲:雖然在市場調研階段,法律法規對此種做法并沒有嚴格限制 ;但是,保密協議的內容亦不得影響后續招標的公平、公正性,比如存在招標人對潛在投標人有違公平、公正的不當承諾等,以避免串標嫌疑。

國際招標項目招標人發出中標通知書后,行政監督 部門查實評標存在重大錯誤,中標人不滿足中標條件,是應當根據《機電產品國際招標投標實行辦法(試行)》(商務部2014年第1號)第69條責令原評標委員會變更原評標結果并重新進行公示,還是根據1號令第108條責令招標人重新招標或評標?

郭憲 :1號令第69條第3款規定“經原評標委員會按照招標文件規定的方法和標準審查確認,變更原評標結果的,變更后的評標結果應當依照本辦法進行公示。”第108條第1款規定,“依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依照本辦法重新招標或者重新評標。”第69條第3款適用于中標前,原評標委員會可以糾正評標錯誤 ;但中標后,不能再適用第69條,而應當啟動第108條之規定重新評標或重新招標。因為中標后,錯誤的評標結果“對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正”,所以只能適用第108條。中標通知書發出后,具有法律效力,招標人和中標人已成立合同關系,所以依據《招標投標法》第45條第2款“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。”招標人不能擅自變更中標結果,而應當由行政監督部門認定中標無效,責令招標人重新評標或重新招標。此外,商務部1號令第108條第2款規定,“重新評標應當由招標人依照本辦法組建新的評標委員會負責。前一次參與評標的專家不得參與重新招標或者重新評標。”招標人在重新評標時需特別注意,應當重新組建評標委員會。

機電產品國際招標的競爭范圍包括潛在投標人主體競爭范圍以及投標產品原產地競爭范圍兩層含義。

郭憲 :機電產品國際招標的競爭范圍包括潛在投標人主體競爭范圍以及投標產品原產地競爭范圍兩層含義。國際招標的主體競爭范圍為全球范圍,即世界上所有國家和地區的制造商或貿易商都可以平等參與投標競爭,包括境內潛在投標人與境外潛在投標人 ;國際招標的產品原產地競爭范圍亦為全球范圍,包括關境內產品和關境外產品。因此,國際招標按投標主體和產品原產地區分,可能產生四種投標方案組合,即 :境內投標人投關境內產品,境內投標人投關境外產品,境外投標人投關境內產品以及境外投標人投關境外產品。而與國際招標相比較,國內招標的競爭范圍則只有國內投標人投關境內產品一種確定情形。

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