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郭憲 ：招標(biāo)人沒有正當(dāng)理由不定標(biāo)、不發(fā)出中標(biāo)通知書屬于擅自終止招標(biāo)，此種做法不妥。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令2005年第27號）第十四條第四款規(guī)定，“除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還 ；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

招標(biāo)人自身采購計(jì)劃變更不屬于不可抗力，此類因招標(biāo)人自身原因終止招標(biāo)的操作違反了上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十八條第一款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之十以下的罰款 ；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 ；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 ：（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書……”

依據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人有可能承擔(dān)被責(zé)令改正、罰款、賠償損失以及相關(guān)責(zé)任人被行政處分等法律責(zé)任。

郭憲 ：在此情形下，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)并修改需求，但問題是重新招標(biāo)可能花費(fèi)更長的時(shí)間，從而影響項(xiàng)目工期。如果招標(biāo)人希望一次招標(biāo)取得成功，更為務(wù)實(shí)的做法是立即修改招標(biāo)文件，優(yōu)化采購需求，并且同時(shí)依法延長招標(biāo)文件發(fā)售截止日期和投標(biāo)截止日期，爭取滿足3個(gè)以上投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭。

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）第二十六條規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)截止之日止，不得少于20日。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5個(gè)工作日。”第二十九條規(guī)定，“招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并上傳招標(biāo)網(wǎng)存檔 ；不足3日或者15日的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。該澄清或者修改內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容涉及到與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)在原資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告發(fā)布的媒體和招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布變更公告。”

招標(biāo)人在修改招標(biāo)文件后確定的招標(biāo)文件發(fā)售截止日期和投標(biāo)截止日期應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定的要求。

郭憲 ：工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于與設(shè)備安裝工程有關(guān)的設(shè)備，國有企業(yè)采購生產(chǎn)線成套設(shè)備，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等 ；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等 ；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。”

工業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)屬于設(shè)備安裝工程的采購，構(gòu)成工程不可分割的、且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的組成部分。因此，根據(jù)前述法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)采購工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

郭憲 ：國內(nèi)資金來源的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人少于3家單位應(yīng)當(dāng)分兩種情況處理 ：

第一次招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于3家單位，招標(biāo)人不得開標(biāo) ；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人仍然少于3家單位，招標(biāo)人可以選擇對2家單位或者1家單位投標(biāo)人繼續(xù)開標(biāo)評標(biāo)，也可以選擇不再招標(biāo)。其中，需要審批或核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)立項(xiàng)主管部門批準(zhǔn)后不再招標(biāo) ；其他項(xiàng)目招標(biāo)人可以自行決定不再招標(biāo)。

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）第四十六條第二款規(guī)定，“投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo) ；開標(biāo)后認(rèn)定投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，可以進(jìn)入兩家或一家開標(biāo)評標(biāo) ；按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。”

招標(biāo)人確定不再招標(biāo)后，可以采取談判、磋商、直接簽約等其他方式進(jìn)行采購。

郭憲 ：國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合頒布施行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件只是載明了投標(biāo)人因被公示為失信被執(zhí)行人而喪失投標(biāo)資格的判定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，但是并未具體規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交何種證明其未被列為失信被執(zhí)行人的相關(guān)資料。投標(biāo)人是否需要提交相關(guān)證明資料應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中具體規(guī)定。

實(shí)踐中招標(biāo)人一般可以采用下列三種做法 ：①招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人需要提供“信用中國”網(wǎng)站網(wǎng)頁截圖，以證明該投標(biāo)人未被列為失信被執(zhí)行人，并由評標(biāo)委員會在評標(biāo)階段認(rèn)定 ；②招標(biāo)文件僅要求投標(biāo)人提供承諾書，承諾其未被列為失信被執(zhí)行人，評標(biāo)委員會在評標(biāo)階段查詢“信用中國”網(wǎng)站信息復(fù)核認(rèn)定 ；③招標(biāo)文件不要求投標(biāo)人提供任何證明資料，評標(biāo)委員會在評標(biāo)階段直接查詢“信用中國”網(wǎng)站后認(rèn)定該投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人。