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郭憲 ：此種做法不妥。

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）第二十一條規(guī)定，“招標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確、無歧義，不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件編制內(nèi)容原則上應(yīng)當(dāng)滿足3個(gè)以上潛在投標(biāo)人能夠參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定 ：……采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)依據(jù)中應(yīng)當(dāng)包括 ：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法，每個(gè)一般技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價(jià)一般為該設(shè)備投標(biāo)價(jià)格的0.5%，最高不得超過該設(shè)備投標(biāo)價(jià)格的1%，投標(biāo)文件中沒有單獨(dú)列出該設(shè)備分項(xiàng)報(bào)價(jià)的，評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整時(shí)按投標(biāo)總價(jià)計(jì)算 ；交貨期、付款條件等商務(wù)條款的偏離加價(jià)計(jì)算方法在招標(biāo)文件中可以另行規(guī)定。”

依據(jù)上述規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法對(duì)投標(biāo)文件一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）的偏離加價(jià)應(yīng)當(dāng)是與招標(biāo)文件設(shè)置的條款（參數(shù)）進(jìn)行比較，而不是不同投標(biāo)文件之間相互比較。因此，以響應(yīng)參數(shù)最優(yōu)的投標(biāo)文件為基準(zhǔn)對(duì)其他投標(biāo)文件進(jìn)行一般技術(shù)參數(shù)偏離加價(jià)的做法不妥。正確的做法是以招標(biāo)文件規(guī)定的一般技術(shù)參數(shù)為基準(zhǔn)，對(duì)響應(yīng)參數(shù)要求的投標(biāo)文件不進(jìn)行加價(jià)評(píng)估，而對(duì)偏離參數(shù)要求（在允許偏離范圍內(nèi)）的投標(biāo)文件具體設(shè)定一個(gè)范圍在 0.5% ～ 1% 的偏離加價(jià)率。

郭憲 ：建議潛在投標(biāo)人在領(lǐng)購資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后，及時(shí)在招標(biāo)網(wǎng)上完成免費(fèi)注冊(cè)。

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》 （商務(wù)部令2014年第1號(hào)）第三十八條規(guī)定，“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時(shí)間前，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)……投標(biāo)截止時(shí)間前,投標(biāo)人未在招標(biāo)網(wǎng)完成注冊(cè)的不得參加投標(biāo)，有特殊原因的除外。”

雖然1號(hào)令規(guī)定的投標(biāo)人最遲完成招標(biāo)網(wǎng)上注冊(cè)時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間，但是，由于在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售后，潛在投標(biāo)人有可能對(duì)其內(nèi)容提出異議，并且1號(hào)令第三十六條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前向招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出，并將異議內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng) ；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前向招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出，并將異議內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，并將答復(fù)內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng) ；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”而如果潛在投標(biāo)人在此階段未完成網(wǎng)上登記注冊(cè)，就無法按照1號(hào)令的要求將異議內(nèi)容上傳招標(biāo)網(wǎng)。因此，為了更好地維護(hù)自身權(quán)益，建議潛在投標(biāo)人在領(lǐng)購資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后，及時(shí)在招標(biāo)網(wǎng)上完成免費(fèi)注冊(cè)。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提示潛在投標(biāo)人提前在招標(biāo)網(wǎng)上注冊(cè)登記。

郭憲 ：根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，這三家貿(mào)易公司應(yīng)當(dāng)按一家投標(biāo)人計(jì)算，但其投標(biāo)均有效。

商務(wù)部1號(hào)令第四十六條第三款規(guī)定 ：“認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量時(shí)，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人認(rèn)定。” 如果根據(jù)此款規(guī)定認(rèn)定的投標(biāo)人總數(shù)量不足三家，則應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo) ；如果認(rèn)定的投標(biāo)人總數(shù)量為三家以上，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評(píng)標(biāo)，且該三家貿(mào)易公司的投標(biāo)彼此獨(dú)立，均按有效投標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審。

郭憲 ：這兩種綜合評(píng)價(jià)法價(jià)格評(píng)分設(shè)定方式標(biāo)準(zhǔn)都不能充分體現(xiàn)低價(jià)優(yōu)先的原則，因?yàn)椴荒軌虮ＷC所有不同的報(bào)價(jià)值僅對(duì)應(yīng)唯一的評(píng)分值。例如依第二個(gè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)投標(biāo)人甲的評(píng)標(biāo)價(jià)格為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的3倍，其價(jià)格評(píng)分為0分；投標(biāo)人乙的評(píng)標(biāo)價(jià)格為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的4倍，其價(jià)格評(píng)分亦為0分。甲、乙兩投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)格不同，但價(jià)格評(píng)分卻相同，明顯沒有體現(xiàn)低價(jià)優(yōu)先的原則。

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）第六十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，“價(jià)格評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評(píng)議價(jià)格最低的有效投標(biāo)人將獲得價(jià)格評(píng)價(jià)的最高評(píng)價(jià)值，價(jià)格評(píng)價(jià)的最大可能評(píng)價(jià)值和最小可能評(píng)價(jià)值應(yīng)當(dāng)分別為價(jià)格最高評(píng)價(jià)值和零評(píng)價(jià)值。”

合理合法的做法是參照政府采購低價(jià)優(yōu)先的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，即以有效投標(biāo)人的最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，設(shè)定反比例函數(shù)計(jì)算價(jià)格評(píng)分，即《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2017年第87號(hào)）第五十五條的相關(guān)規(guī)定，“價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算 ：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100”，這與商務(wù)部1號(hào)令第六十一條規(guī)定的原則是完全一致的。

郭憲 ： 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中響應(yīng)的投標(biāo)有效期如果多于招標(biāo)文件要求的時(shí)間，屬于滿足招標(biāo)要求 ；如果少于招標(biāo)文件要求的時(shí)間，而招標(biāo)文件又將投標(biāo)有效期設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條件，則屬于不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

招標(biāo)文件設(shè)置投標(biāo)有效期的目的是為了確保投標(biāo)在投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效，同時(shí)有利于招標(biāo)人及時(shí)和有序地在投標(biāo)有效期內(nèi)完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂工作。招標(biāo)文件規(guī)定的有效期是投標(biāo)有效期的底限，投標(biāo)人自愿承諾的投標(biāo)有效期如果多于這個(gè)底限，屬于滿足招標(biāo)要求，其投標(biāo)有效性不應(yīng)受到影響。

鑒于投標(biāo)有效期的重要性，招標(biāo)人一般會(huì)將投標(biāo)有效期設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條件。如果投標(biāo)人響應(yīng)的投標(biāo)有效期少于招標(biāo)文件要求的時(shí)間，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)……”之規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。

需要特別說明的是，對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，因《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第五十七條規(guī)定，“在商務(wù)評(píng)議過程中，有下列情形之一者，應(yīng)予否決投標(biāo)……（十一）投標(biāo)有效期不足的……”因此，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)有效期少于招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以據(jù)此直接予以否決。