近年來，在習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念指引下，EOD（Ecology-Oriented Development）模式應運而生，并逐步由探索走向試點。EOD模式的實踐應用是破解生態環境治理與產業發展瓶頸的有效途徑，也是實現生態環境治理創新發展的有益嘗試。中化商務有限公司（以下簡稱“中化商務”）城鄉發展事業部對EOD模式進行深入研究，隨著研究工作的持續升溫，該模式必將成為新型城鎮化建設、鄉村振興的重要模式。

 

EOD模式化“外”為“內”

EOD模式是以生態資源保護和利用為導向的開發模式，核心理念是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業經營為支撐，以區域綜合開發為手段，在系統工程思想指引下構建的創新型城鎮化建設模式。通過“環保+”產業運營商統籌實施，以環境治理策略帶動周邊土地、物業等商業價值提升，變生態環境治理的“外部性”為“內部性”，實現環境治理的商業化運作模式。

 

圖 EOD模式化“外部性”為“內部性”

EOD項目的運作程序

EOD項目的核心是生態環保建設和產業開發的綜合平衡，一方面要解決生態環保建設滿足產業可持續發展的需求，符合環境資源化邏輯，達成環境改善的目標，另一方面要實現產業運營收入對環保投入的反哺，符合產業發展邏輯，從而實現資金平衡。

 

確定建設目標

調查和分析項目所處的城市、片區社會經濟發展的狀況、資源環境壓力、產業市場需求、建設環境等基本情況，結合上位的總體規劃、控制性詳細規劃、產業規劃等要求，制定EOD項目的建設和開發的目標和宗旨。

項目策劃

以當地資源稟賦、經濟發展狀況、生態環保本底條件為基礎，選擇EOD項目的產業發展方向。確定環保項目和產業項目的性質、功能定位、建設規模、建設標準以及預計在社會、經濟發展中的地位和作用。

統籌規劃

以系統工程的方法對生態環保設施、產業建筑、商業設施、其他配套設施等規劃合理的建設比例、空間布局及發展策略，并確定開發時序，構建投融資方案，進行投入產出分析。

財務平衡測算

基于投資估算、資本結構、運營成本、營業收入、稅費、回報水平、可融資性、風險補償等因素，逐步深化資金平衡方案設計，以便于制定合理的交易模式和融資方案，降低財務風險。

招商（或招標）簽約

在策劃、規劃及財務平衡測算的基礎上，應項目組織實施模式進行專項研究，編制實施方案并報政府審批后，組織招商或招標，并與選定的投資人簽署投資合作協議。

 

EOD模式實施的關鍵問題

如何實現項目資金自平衡？

如何加強公益性生態環境治理項目與相關經營性產業開發項目一體化融合實施？

如何強化項目收益內部反哺機制？

如何建立生態環境項目、產業開發項目的實施能力？

如何運作、獲取EOD項目？

未來，中化商務作為市政環保投融資領域的專業咨詢服務機構，將為EOD模式的實施策劃提供一站式服務，包括項目策劃、項目規劃、可行性研究、實施模式研究、試點項目申報，幫助政府算好大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，將“綠水青山”的生態價值轉化為“金山銀山”的經濟價值，助推政企合作雙贏，為國家社會經濟高質量發展貢獻商業智慧。