2022年7月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），8月2日，發改委針對《意見》出臺的背景、目的和思路、主要政策措施、推動落實方面的安排等做了答記者問。

作為知識密集的產業服務企業，亦是國內招采代理服務的領軍企業，中化商務針對《意見》，分別從招標人、投標人、招標代理機構等不同角色維度，就政策影響、應對舉措、發展建議等方面作專業解讀。

如何理解《意見》的總體思路？ 

對于招投標領域的亂象和頑疾，應當通過立法和司法兩個途徑進行綜合治理。目前，《招標投標法》修訂工作正在穩步推進中，在優化營商環境、維護公平競爭以及加強廉政建設的大背景下，《意見》主要側重于嚴格司法、加強監督，堅持以問題為導向，以強化各方主體責任為抓手，系統梳理、診斷招投標領域現存的主要問題，提出的治理舉措具有很強的針對性和指導意義。此外，《意見》由國家發展改革委牽頭、13個部門聯合發布，彰顯了統一思想、全國一盤棋以及強化監督部門部級協調機制的思路，對于解決招投標監管“九龍治水”、各自為政的歷史遺留問題具有深遠意義。

如何強化招標人的主體責任？ 

《意見》既重視保證招標人法定權利，又強調招標人應當履行法定義務、承擔主體責任，權利、義務、責任相匹配才是落實招標人主體責任的應有之義。招標人的招標自主權與主體責任應當貫穿于招投標全過程。但在實踐中，招標人往往過分看重評標階段的決策權等招標自主權，而輕視招標前期的招標代理機構選擇、采購需求管理、招標文件編制以及招標后期的合同履行等主體責任。

《意見》在保證招標人法定權利方面，強調了招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統一的公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權，有利于解決實踐中公權力以及領導干部非法干預招標人自主權的現象，充分保障招標人的合法權益。

《意見》在強調招標人法定義務方面，要求招標人在前期加強需求管理，嚴格遵守強制招標制度，優化招標方案，高質量編制招標文件，實現采購需求的正當性與合理性，有利于消除招標活動中的不合理限制和隱性壁壘；在評標階段加強對招標人代表的管理以及評標結果的審查，及時糾正偏差、答復異議；在后期加強采購履約管理、防止“陰陽合同”，嚴格驗收、保證項目質量。《意見》鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制，招標人要注意采購程序與結果并重，若出現“重程序、輕結果”將被問責問效。此外，《意見》對招標人內部控制和風險管理，以及招投標檔案管理提出了具體要求，對招標人具有較強的指導意義。

如何有效規制串通投標行為？

串通投標行為屢禁不止，成為招投標領域的頑疾，其主要原因在于懲戒的力度不強，威懾力不夠。值得注意的是，《意見》首次提出串通投標行為涉嫌犯罪的，應當及時向有關機關移送。不得以行政約談、內部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。行政監督部門與公安機關建立有效的協調聯動機制，加大對串通投標等違法犯罪行為的打擊力度。這意味著串通投標行為當事人除了接受行政處罰以及黨紀、政務處分外，更面臨著涉嫌犯罪、承擔刑事責任的風險，招投標各方當事人都值得警醒。

此外，在信息和數據技術快速發展，國家加快建設全國統一大市場大環境下，可通過信息平臺或數據系統建設對“中標率異常低”、“關聯關系”、“交叉任職”、“人員混用”和“親屬關系”進行分析、預警輔助招標和評標工作，為認定、查處串通投標行為提供技術支持保障。

如何加強評標專家管理？

評標專家依據法律授權負責評標工作，直接決定評標工作的質量。因此，評標專家管理對于落實專家評審制度至關重要。評標專家管理包括評標專家庫管理和評標專家個人行為管理兩個方面。

首先，評標專家庫應當界定為公共資源。《招標投標法實施條例》確立了省級人民政府和國務院有關門建立評標綜合專家庫的法定職責。《意見》在此基礎上要求進一步強化評標專家動態管理，建立健全入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價和廉潔教育等管理制度，嚴格規范評標專家抽取工作，相關政府監管部門責無旁貸。

其次，評標專家個人行為管理主要體現在嚴肅評標紀律和提高評審質量方面。實踐中評標專家不遵守評標紀律，不履行廉潔、勤勉義務，不能公平、公正進行評審，隨意否決投標、終止招標等現象屢見不鮮。《意見》要求招標人、招標代理機構加強評標現場管理，發現專家違法行為及時向行政監督部門報告，行政監督部門應當依法嚴肅查處并進行公示等，對于規范評標專家個人行為具有較強的針對性。

招標代理機構如何提升能力、合規經營？

2017年《招標投標法》通過修改取消了招標代理機構的資質審批，招標代理服務費亦完全實現了市場定價，失去了原政府指導價的保護。招標代理機構的出路在于進一步提升能力，贏得客戶和市場。《意見》提出開展招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價，為招標人選擇招標代理機構提供參考，也為招標代理機構提升專業能力指明了具體路徑。目前，中國招標投標協會已經積極開展了招標代理機構信用評價工作；原招標師水平評價、職業資格取消后，中國招標投標協會也已全面開展招標采購從業人員專業技術能力評價工作，且卓有成效，受到市場的積極響應和一致好評。

招投標行業高質量發展的基礎在于從業人員素質的保障，招標代理機構應當充分重視《意見》對機構信用評價和從業人員專業技術能力評價的要求，苦練內功，夯實基礎，敢于接受市場的挑戰。

《意見》也對招標代理機構規范代理行為提出了嚴格要求。招標代理機構既要維護招標人的利益，又要堅持依法合規經營。《民法典》規定代理人知道或者應當知道代理事項違法仍然實施代理行為，被代理人和代理人應當承擔連帶責任。因此，招標代理機構對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制，不得無原則附和，否則不能免責；此外，《意見》對招標代理機構應當履行保密義務、禁止通過收取高額的招標文件等資料費用不當得利等方面提出了具體要求。

如何推動招投標電子化和智能化進程

《意見》多次提到電子化、數字化、智能化，對全面實現全流程電子化交易起到了加速推進作用。《意見》指出“除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易”，還提出了智能輔助評標（含評標過程和打分核查）、遠程異地評標、圍標串標分析、投標人關聯關系核查、投標人資質真偽核查、投標人信用管理、電子化、數字化檔案等要求。

推動建設具有智能輔助評標功能的電子化招標平臺有利于及時發現評標委員會“客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現象”、投標人圍標串標線索等情況。

推廣網絡遠程異地評標，有利于打破本地評標專家“小圈子”，提高評審結果的公信力，嚴肅評標紀律；也有利于推動優質專家資源跨省市、跨行業互聯共享，解決了招標人或代理機構異地評審時當地相關專業評標專家資源匱乏的痛點，提高評標工作專業性和質量，降低招標成本。

電子化交易平臺管理機構應響應《意見》要求，優化在線處理異議、招標檔案電子化/數字化、異地評標等功能，并進一步完善現有的全流程電子化交易平臺，包括豐富平臺支持的采購模式、滿足客戶個性化的服務要求、平臺使用流暢度和便捷性等，提升招標人及投標人的使用體驗。

可以看出，上級主管部門已經開始將招投標從電子化向數字化和智能化推動，可以預見在不遠的將來，我國將逐步形成一個以信用為基礎，電子化為手段，蘊含人工智能和大數據的立體化招投標新體系。

如何進一步加強招標的公開性？

充分公開招標信息，是實現陽光采購、預防腐敗的前提。《意見》借鑒政府采購信息公開制度，提出鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開，依法必須招標項目的招標人應當及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。這意味著招標信息公開向全流程公開推進，監督力度進一步加大。招標人、招標代理機構和評標專家各方要注意招標工作的合規性和專業性，積極響應《通知》要求，充分公開應當依法公開的招標信息，接受社會公眾監督。

如何進一步加強行政監督？ 

廣義的招投標監督包括當事人監督、社會監督、行政監督和司法監督。當事人監督、社會監督具有自發性，而司法監督秉承不告不理的司法被動性。比較而言，行政監督依法律授權，覆蓋招投標全過程，具有時效性和主動性。《意見》提出要進一步深化“放管服”改革，積極創新行政監督機制，包括將監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移；全面推行“雙隨機一公開”監管。加快推進“互聯網＋監管”，探索完善智慧監管手段等。此外，《意見》特別要求提升監管主動性和覆蓋面，監督部門不僅被動接受投訴舉報，而且要主動實施監督檢查，并公開行政處罰信息，健全信用體系。這些舉措的落實必將明顯提升行政監督的效能，為招投標行業的高質量健康發展保駕護航。