摘要：招投標(biāo)行業(yè)在我國已發(fā)展40年有余，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、逐漸成熟的發(fā)展歷程，走過了探索推廣、全面發(fā)展、依法治理的從計(jì)劃管控到市場競爭的多個階段，探索了單一的招投標(biāo)業(yè)務(wù)模式發(fā)展成為集招標(biāo)、造價、監(jiān)理等于一身的綜合業(yè)務(wù)模式的道路。本文通過回顧我國招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展歷程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，解析招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展模式，剖析其未來的發(fā)展方向，尋找推動招標(biāo)代理行業(yè)新階段的第二增長曲線。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；產(chǎn)業(yè)生命周期；發(fā)展模式；發(fā)展方向
0引言
黨的十一屆三中全會以后，一批學(xué)者開始了對招投標(biāo)領(lǐng)域的研究與試驗(yàn)。隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，規(guī)定指出“適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，我國歷史上首次提出了招標(biāo)與投標(biāo)的概念。
經(jīng)過40余年的發(fā)展，招投標(biāo)行業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在市場配置資源中發(fā)揮著越來越重要的作用，招標(biāo)代理公司也在不斷豐富著服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)范圍。
1產(chǎn)業(yè)生命周期理論
達(dá)爾文在《物種起源》一書中將生物進(jìn)化過程分為過渡繁殖、生存競爭、遺傳變異、適者生存四個階段。這一生物學(xué)概念后來被引入到經(jīng)濟(jì)管理理論中，Gort等人將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期。
2招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展歷程
2.1初創(chuàng)期
十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，我國的建筑企業(yè)開始走出去參與國際市場的項(xiàng)目競爭，通過投標(biāo)的方式不斷承包國際工程業(yè)務(wù)。從1980年開始，我國的外資項(xiàng)目、水電項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目等陸續(xù)采用招標(biāo)形式確定建設(shè)單位，在成本、工期、質(zhì)量等各方面都取得了非常好的效果。隨著招投標(biāo)采購范圍的不斷擴(kuò)展，國務(wù)院、國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家計(jì)委等陸續(xù)頒布、批準(zhǔn)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》《關(guān)于開展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作有關(guān)問題的請示》等規(guī)章制度，但還尚未形成體系，處于摸著石頭過河的階段。
此階段的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)主要局限在世行、亞行等外資項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口項(xiàng)目，市場規(guī)模比較穩(wěn)定，招標(biāo)代理參與主體主要是依托政府背景的企業(yè)（如中國進(jìn)出口技術(shù)總公司、各省市的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心）。市場集中度高，一定程度上形成了寡頭壟斷格局。招標(biāo)代理公司提供的服務(wù)主要體現(xiàn)在協(xié)助業(yè)主辦理與項(xiàng)目有關(guān)的審批手續(xù)、提供涉外招標(biāo)工作的專業(yè)服務(wù)等方面。
2.2成長期
經(jīng)過初創(chuàng)期10余年的發(fā)展，通過招投標(biāo)形式進(jìn)行采購取得了良好的效果，國家各個層面也在不斷加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)。1991年，國家計(jì)委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》，國家投資建設(shè)項(xiàng)目需要采用招投標(biāo)形式組織逐漸推廣。《建筑法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》等法律法規(guī)的陸續(xù)頒布，招投標(biāo)活動的公開性、競爭性、有形性、體系性不斷增強(qiáng)，為后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)法的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的作用。
隨著法律法規(guī)、行業(yè)政策的不斷推動，越來越多的競爭者進(jìn)入到招標(biāo)代理行業(yè)，企業(yè)數(shù)量迅速提高。寡頭壟斷的招標(biāo)代理市場逐漸被新進(jìn)入者蠶食，競爭開始凸顯。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在成長期仍在為業(yè)主提供招標(biāo)業(yè)務(wù)、協(xié)助審批、提供市場行情等工作，但由于市場主體的增多，業(yè)主的話語權(quán)在不斷提升，市場也由賣方向買方轉(zhuǎn)變。
2.3成熟期
《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布極大地提升了招投標(biāo)活動的法制化、規(guī)范化，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)大發(fā)展的開始，招投標(biāo)的采購方式滲透到項(xiàng)目的各個階段，極大地促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布更是從招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了更大程度的細(xì)化，讓市場活動有法、有規(guī)可循。隨著兩次招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本的發(fā)布，從更具體的操作上為從業(yè)人員提供借鑒、指引。
招投標(biāo)行業(yè)的成熟發(fā)展，離不開對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的規(guī)范管理。隨著中央投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定辦法的頒布，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都有了大幅度的提升；另外，隨著國家人事部頒布《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，對從業(yè)人員的專業(yè)水平、實(shí)操水平等全方位的考核，進(jìn)一步保障了招投標(biāo)市場的穩(wěn)健發(fā)展。
2017年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般茁壯生長。同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場開始分化。一方面，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)依靠積累的資質(zhì)、客戶等優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位，通過內(nèi)部擴(kuò)張、外部兼并等方式擴(kuò)大規(guī)模，獲取超額利潤。另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的競爭日漸激烈，總產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷增長。
3招投標(biāo)行業(yè)的未來發(fā)展方向
招投標(biāo)行業(yè)從初創(chuàng)、成長、成熟的發(fā)展過程中，法律法規(guī)逐步完善，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，從業(yè)人員能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)資質(zhì)從有到無，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場奠定了重要基礎(chǔ)。
作為招投標(biāo)行業(yè)的重要參與者——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了從無序到有序、從單一業(yè)務(wù)到綜合業(yè)務(wù)、從程序化到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，面向新時期、新階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)若想尋找第二曲線、樹立穩(wěn)固的護(hù)城河，必然要向綜合商務(wù)咨詢公司轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步鑄造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
3.1圍繞投資全鏈條，打造全過程咨詢能力
傳統(tǒng)單一的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)已不能維持一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)走強(qiáng)，但是傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)作為項(xiàng)目落地的關(guān)鍵一環(huán)和其在其中的工作特點(diǎn)，提供全過程咨詢服務(wù)具有其獨(dú)特優(yōu)勢。招標(biāo)業(yè)務(wù)對項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)、后期合同履行均由涉及，通過進(jìn)一步吸收具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目規(guī)劃開始到編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、融資方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同談判、法律咨詢、稅務(wù)咨詢、工程項(xiàng)目管理等全流程的服務(wù)能力建設(shè)。在發(fā)展過程中，可通過菜單式組合服務(wù)清單模式，如“招采+造價+監(jiān)理”“投資咨詢+招采+造價”“投資咨詢+方案設(shè)計(jì)+造價+監(jiān)理+項(xiàng)目管理”“投資咨詢+方案設(shè)計(jì)+招采+造價+監(jiān)理+全過程項(xiàng)目管理”等，逐步完成向全過程咨詢的過渡，真正從項(xiàng)目全過程把控質(zhì)量、成本，為客戶創(chuàng)造價值。
3.2借助傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，提升行業(yè)信息化管理水平
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在多年的發(fā)展過程中，積累了豐富的招采經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)，倘若對業(yè)務(wù)進(jìn)行“數(shù)字化”賦能，開展供應(yīng)商管理、尋源、信用評估等工作，將為客戶帶來更大的價值。另一方面，通過新技術(shù)、新工具的運(yùn)用，提升現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平，打造自身的特色咨詢產(chǎn)品。通過大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，持續(xù)提升服務(wù)的效率與精細(xì)化管理水平。重視項(xiàng)目管理應(yīng)用平臺的集成建設(shè)，依托已有的電子招采交易平臺、造價大數(shù)據(jù)、可視化技術(shù)、綜合信用管理平臺，提高在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的信息化管理與應(yīng)用水平。
此外，結(jié)合電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢、疫情帶來的空間限制等，依托項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)疊加信息化建設(shè)能力，向外部單位輸出信息化平臺，與傳統(tǒng)信息化平臺建設(shè)單位打造差異化服務(wù)戰(zhàn)略，用專業(yè)化的能力提升客戶的管理水平。
3.3依托資源優(yōu)勢，打造供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力
受疫情和主要國家經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整以及地緣政治沖突的影響，外部環(huán)境對企業(yè)供應(yīng)鏈安全帶來更大不確定性，保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持國產(chǎn)化替代，突破卡脖子短板，成為供應(yīng)鏈安全的重要課題。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依托多年來積累的客戶資源、供應(yīng)商資源、國內(nèi)外采購數(shù)據(jù)等，一方面可探索集成供貨的服務(wù)模式，例如代理國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌向龐大的客戶群進(jìn)行推廣，或者與國內(nèi)的大學(xué)、科研院所聯(lián)合研發(fā)高端產(chǎn)品進(jìn)行市場推廣；另一方面，可以聯(lián)合金融市場的信托、保理、銀行、券商等機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，為供應(yīng)鏈的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展注入活力。
4結(jié)語
招投標(biāo)行業(yè)在我國40余年的發(fā)展，從初創(chuàng)到成長再到成熟，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，為市場資源的有效配置發(fā)揮了卓越的價值，未來也將繼續(xù)為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
作為招投標(biāo)行業(yè)的重要組成單位——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷代理資質(zhì)、從業(yè)人員資格、市場環(huán)境的起伏變化，為招投標(biāo)行業(yè)的整體發(fā)展注入了巨大的力量。基于其獨(dú)特的角色定位和發(fā)展歷程，未來的“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)型升級為“綜合商務(wù)咨詢公司”，必定成為其第二增長曲線，實(shí)現(xiàn)向“大而強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新一輪的成長期！
論文作者：于廣洋
論文出處：2022年中國招投標(biāo)協(xié)會獲獎?wù)撐?/p>